各街道办事处、镇人民政府，有关部门（单位）：

现将《济南市章丘区安全生产监管执法能力建设规划（2021-2025）》予以印发，请结合实际认真贯彻执行。

                                                                                                                                                                   济南市章丘区安委会办公室

                                                                                                                                                                            2022年2月22日

济南市章丘区

安全生产监管执法能力建设规划

（2021-2025）

     “十四五”时期（2021-2025年），是在全面建成小康社会基础上开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划期。科学规划构建安全生产监管执法能力建设规划是新时代我区应急管理工作发展的迫切需要。为进一步加强安全生产监管执法工作，有效防范和遏制生产安全事故，杜绝重特大事故，遏制较大以上事故，减少有影响的一般事故，切实维护广大人民群众生命财产安全，现提出我区安全生产监管执法能力建设规划（2021-2025）。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产系列重要论述精神，全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》及《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔2021〕23 号）。提高政治站位，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，建立完善与新发展阶段、新发展理念、新发展格局相适应的科学高效的安全生产执法体制机制。强化安全生产法治观念，坚持严格规范公正文明执法，切实解决屡罚不改、屡禁不止问题。创新执法模式，科学研判风险、强化精准执法，转变工作作风、敢于动真碰硬，以高质量执法推动提升安全生产水平，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，以实际行动和实际效果践行“两个维护”，不断推动安全生产行政执法工作向纵深发展，确保全区安全生产形势持续稳定。

（二）总体目标

到2025年，全区风险预防控制能力大幅提升，安全监管预警体制机制基本成熟，安全生产责任体系更加严密，企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，有效化解重大安全风险，实现各类生产安全事故总量、死亡人数持续“双下降”。

二、深化安全生产监管执法能力改革创新

（一）牢固树立“两个至上”理念

1、不断强化红线意识和底线思维。提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，切实把习近平总书记关于安全发展理念要求贯彻落实到经济社会发展的各领域、全过程，区委区政府、区安委会始终把安全生产摆在突出位置常抓不懈，坚持每季度至少召开一次安全生产专题会议，进一步强化风险意识和底线思维，坚持统筹发展和安全，毫不动摇坚守安全生产红线。

2、坚决扛起防范化解安全风险的政治责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，定期研究解决安全生产工作的重要问题，严格落实《山东省安全生产工作任务分工》等制度措施，健全完善安全生产长效机制，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”制度措施；建立区、（街道）镇党政领导干部安全巡查制度，经常深入一线，检查指导安全生产工作。建立事故警示教育制度，用事故教训推动安全生产工作，把防范化解重大安全风险的政治责任落到实处。

（二）强化安全生产监管执法“六种建设”

3、加强安全监管领导能力建设。加强党政领导班子安全监管能力建设，在配齐配强各负有安全监管职责部门领导班子的基础上，3年内，班子成员中具有安全生产专业背景、工作经历的领导成员应占一定比例，增强防范化解重大安全风险的能力。关心长期在安全生产监管执法岗位工作的干部，对业绩突出、表现优秀的干部，同等条件下优先提拔使用，或在同级党委政府机关交流使用，打通安全生产监管执法干部晋升交流通道，破解安全生产执法岗位留不住人的难题。

4、加强安全监管组织机构建设。各负有安全生产监管职责的部门要明确负责安全监管的内设机构，安排2－3名在编人员，配足配强监管人员。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》和省委省政府相关要求，结合事业单位改革，大力推进安全生产监管执法队伍改革，2022年底初步完成“局队合一”安全体制建设，“十四五”末全区建成权责一致、权威高效的安全生产监管执法体制。

5、加强安全监管执法队伍建设。区委编办在现有机构编制规模内，整合优化职能和编制配备，推动编制数量、执法力量向安全监管部门倾斜、向执法岗位倾斜、向基层一线倾斜，充实（街道）镇安全监管人员和执法力量。各（街道）镇要落实区委区政府《济南市章丘区（街道）镇行政管理体制改革的实施意见》（章发〔2019〕6号）要求，设立应急管理办公室（刁镇应急管理局），配齐配强符合身份要求的监管执法人员，专门负责安全生产监管工作，保持人员的相对稳定，严禁挪用挤占监管执法人员编制。明水经济技术开发区要按照《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）第九条要求，明确负责安全生产监督管理的工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，按照职责对管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。坚决杜绝安全监管“盲区”和“真空”。

6、加强安全监管专业技术建设。结合事业单位改革，加大区应急管理综合行政执法大队（区安全生产监察大队）安全工程、危险化学品等急需紧缺专业人才引进和培养力度，注重招考（聘）专业对口并有从业经验的大学生、研究生，或从街镇选调懂业务、年纪轻、专业对口的人员充实到区应急管理综合行政执法大队，优化安全生产监管执法队伍年龄、专业和知识结构，提高执法队伍专业化素质。到2022年底，具有应急管理、安全生产相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不低于在职执法人员的75％。理顺区街道（镇）两级职能对接，积极加强对街道（镇）安全生产执法工作的专业性业务指导，帮助（街道）镇担负起《行政处罚法》（2021年修正）所赋予的行政处罚权。

7、加强安全监管能力提升建设。建立完善监管执法人员培训考核和资格管理制度，规范实施入职培训、定期轮训和考核制度，新录用执法人员凡进必考必训，在岗人员原则上每3年轮训一次，轮训时间不少于两周，所有人员经执法资格培训考试合格后方可持证上岗。完善监管人员定期培训和继续教育机制，制定年度执法教育培训计划，把理论学习与实践锻炼、课程讲授与实际运用有机结合，依托省内外知名院校优质资源举办安全监管专业化能力提升培训班，利用应急部应急管理干部网络学院平台、每周一课、中层干部上讲堂等形式，强化执法人员知识更新，不断增强执法人员综合素质和业务能力。

8、加强安全监管人员作风建设。教育所有安全监管人员忠诚党的安全生产事业，践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”要求，培育养成严细实的工作作风，从严执法、勇于担当，坚决与各类安全生产违法违规行为作斗争；认真细致、一丝不苟，善于从细微之处发现重大隐患和普遍问题；持之以恒、狠抓落实，确保安全生产法律法规和制度措施落实到位；各负有安全生产监督管理职责的部门，要熟练掌握各项法律法规，真执法、真检查、真督查，区安委办每季度对各部门行政执法情况进行分析评估，切实解决“安全生产检查查不出问题”这个难题，坚决克服形式主义、官僚主义。

（三）强化安全生产监管执法“四种能力”

9、提高安全监管装备保障能力。区财政局、区应急管理局等部门按照应急管理部《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》（应急〔2021〕9号）要求，落实安全监管监察职业能力建设标准要求，为监管执法人员配备专业执法装备，优先配备急需的如：执法车辆、移动执法终端、执法记录仪、笔记本电脑、照相机、录音设备、便捷式多功能气体检测报警仪、激光测距仪等一系列的现场执法和监督检测设备。2021年年底前基本实现监管执法人员移动执法终端、执法记录仪、个人安全防护等装备人手一台（套）。

10、加大安全监管执法经费保障力度。建立完善区财政局牵头负责、有关部门参与配合的安全监管执法经费保障机制、动态调整机制和安全监管执法经费使用管理制度，将安全监管执法经费全部纳入同级财政保障范围。各负有安全监督管理职责的部门，每年要在部门预算中统筹安排安全生产监管和执法经费，切实保障本行业领域安全生产监管和执法工作。按照“谁用款、谁负责”的原则，强化安全生产监管执法经费绩效评价和管理工作，提高财政资金使用效益。

11、提升安全监管技术保障能力。按照结构合理、业务精湛、素质优良的要求，建立行业领域安全生产专家库，专家数量和质量要满足各级各行业安全监管、抢险救援工作需要。出台专家咨询服务管理制度，提高专家薪酬待遇，建立容错机制，充分发挥专家作用。大力推行高危行业安全生产责任保险，发挥第三方预防事故的积极作用，完善政府购买安全生产技术服务制度，为安全监管执法工作提供重要支撑。

12、建立完善监管人员激励制度。协调纪委监委机关建立安全监管执法人员尽职免责保障制度，对监管和执法责任边界、履职内容、追责条件作出明确规定，特别是对按计划完成执法检查任务，督促生产经营单位消除事故隐患，不构成事故直接原因的监管执法人员予以免责，激励监管执法人员勇于担当、敢于负责、严格执法。

区委区政府健全安全生产表扬、奖励等激励制度，区财政局每年拿出一定资金用于表扬奖励负有安全生产监督管理职责的先进部门和先进个人，并完善医疗救治、疗养、意外伤害保险和抚恤优待等保障政策。

（四）强化安全生产监管执法“四条要求”

13、加强对安全监管执法能力建设的领导。各负有安全生产监管职责的部门、各镇街要切实加强对安全监管能力建设工作的领导，主要负责人负总责、分管负责人靠上抓，定期研究解决安全监管能力建设方面存在的突出问题，做好安全监管能力建设工作。

14、形成安全监管合力。区应急管理局、各行业监管部门按照《济南市安全生产工作任务分工》，认真落实安全生产监管执法责任，并加强日常监督检查，需要采取联合执法的，牵头部门要制定检查方案，各有关部门要积极配合，严格执法，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的监管合力。

15、推进安全监管法治建设。强化依法行政意识，认真贯彻实施安全生产法律法规，健全安全生产法治保障体系。深入落实新公布的安全生产相关法律法规精神和深化行政审批制度改革要求，进一步完善监管执法程序，规范执法行为，确保严格规范公正文明执法。

16、强化安全生产追责问责。实行安全生产“一票否决”，发生较大以上事故的，取消负有领导和监管责任的相关人员当年各项评先评优资格。对党委政府安全生产决策部署落实不力、推进缓慢、违法违规审批发证、发现问题隐患不依法处罚等行为，严肃追究相关安全监管人员责任。

三、保障措施

（一）加强组织领导，形成工作合力

区安委会成立安全监管执法能力建设规划工作领导小组，明确责任分工，落实《规划》主要任务、政策措施和目标。相关部门建立以主要领导负责制为核心的执法能力建设领导体制，认真履行职责，完善配套政策措施，促进主要任务有序推进，顺利实施，尽快落地见效。

（二）加强资金保障，畅通投入渠道

依据国家和省、市相关政策，扩大应急管理和安全生产执法专项经费规模，加大资金统筹力度，发挥财政资金引领带动作用，探索企业投资建设、政府购买服务的模式，促进全区安全生产监管执法工作持续健康发展。

（三）加强人才培养，提升队伍素质

建立常态化、制度化培训模式，加强安全生产行政执法人才培养，采取招考、引进、交流、培训等方式，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，努力打造一支结构合理、素质优良、专业过硬的安全生产监管执法干部队伍。

（四）加强跟踪评估，强化监督管理

区安委会建立规划实施跟踪评估制度，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查，明确相关部门职责，逐项分解落实规划提出的各项任务和保障措施，确保按期完成规划任务，并做好规划实施情况总体评估工作。