为贯彻落实《济南市人民政府办公厅关于贯彻鲁政办发〔2016〕50号文件运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见》（济政办发〔2017〕7号）文件精神，充分运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高治理和服务能力，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争，结合我区实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。按照党中央、国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，遵循政府统筹、分步实施、需求导向、问题为先、公开共享、注重安全的原则，围绕推进简政放权、转变政府职能和加强市场监管，以社会信用体系建设为核心，强化政府信息公开和数据开放，推进社会信息资源有序共享，提高大数据归集运用能力，提升政府服务水平，加强事中事后监管，维护市场正常秩序，释放市场主体活力，进一步优化发展环境。

（二）主要目标。运用大数据的理念和技术，高效采集、有效整合、充分运用政府数据和社会数据，健全政府运用大数据的工作机制，增强政府服务和监管的有效性；加强对市场主体的事中事后监管，推动简政放权和政府职能转变，建立信用联动奖惩机制，促进市场主体依法诚信经营；完善对市场主体的全方位服务，提高政府服务水平和监管效率，降低服务和监管成本；通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，实现政府监管和社会监督有机结合，构建全方位的市场监管体系。

二、提高政府运用大数据能力

（一）加强电子政务建设。进一步完善电子政务外网功能，优化网络结构，扩大网络覆盖面，丰富网络应用，为各级各部门履行职能提供服务。加快推进全区政务信息化工程建设，提高全区政务信息化水平和运用大数据能力。

（二）规范政府数据采集。制定完善我区政务数据共享交换管理制度，明确政府数据采集、交换、共享、利用责任和要求。各部门在履职过程中，要依法及时、准确、规范、完整地记录和采集相关信息，妥善保存并及时更新。 加强对市场主体相关信息的记录，形成信用档案，并共享至全国信用信息共享平台（山东济南）（以下简称“市信用平台”）。

三、运用大数据提高为市场主体服务水平

（一）加强政府部门公共信用信息共享应用。依托市信用平台，加强对各部门产生的信用信息的归集和统计，充分发挥市信用平台在公共信用信息归集整合、信用资源交换共享、社会信用监测预警、信用信息开发服务等方面的枢纽作用，鼓励各部门在评先评优、政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中进行信用核查。

（二）全面推广在行政管理事项中使用信用记录和信用报告制度。将使用信用记录和信用报告嵌入行政管理和公共服务各领域、各环节，作为行政管理和公共服务的必要条件或重要参考依据。充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能，在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、货物通关、税收征缴、社保缴费、外汇管理、劳动用工、价格制定、电子商务、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、治安管理、人口管理、出入境管理、授予称号等方面，通过市信用平台，查询市场主体的信用档案并作为重要参考依据。在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中，应查询市场主体信用记录或信用报告，优先选择信用状况好的市场主体。

（三）引导专业机构和行业组织运用大数据完善服务。发挥政府组织协调作用，在依法有序开放政府信息资源的基础上，制定切实有效的政策措施，支持银行、证券、信托、融资租赁、保险等金融机构和信用服务机构、行业协会、商会运用大数据为企业、行业提供信用风险分析监测和预警服务，面向“三农”、小微企业等重点领域创新信用融资产品和服务。

四、 运用大数据加强和改进市场监管

（一）健全事中事后监管机制。在环境治理、食品药品安全、消费安全、企业安全生产、信用体系建设等领域，汇总整合有关市场监管、法定检验监测、违法失信、投诉举报、安全生产事故和企业依法依规应公开的数据，鼓励和引导企业自愿公示更多生产经营、销售物流等数据，通过关联分析提高政府科学决策和风险预判能力。

（二）落实信用承诺制度。在办理行政许可等环节全面落实市场主体准入前信用承诺制度，要求市场主体以规范格式向社会做出公开承诺，违法失信经营后自愿接受约束和惩戒，信用承诺纳入市场主体信用记录，及时向社会公开，接受社会监督，并作为事中事后监管参考。

（三）落实失信联合惩戒机制。落实国家、省市联合奖惩相关文件，在行政管理和公共服务领域中将信用记录和信用报告作为重要参考。针对食品药品安全、质量安全、环境保护、税收征缴、安全生产、工程建设、劳动保障、法院案件执行等重点领域失信行为，实施联合惩戒措施。

五、推进政府和社会信息资源开放共享

（一）进一步加大政府信息公开和数据开放力度。认真落实《济南市人民政府办公厅关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》（济政办字﹝2016﹞8号）文件精神，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他依法不予公开的信息外，应将行政许可、行政处罚等信息自做出行政决定之日起７个工作日内上网公开。除在本部门、单位网站进行公示外，还要通过区政府门户网站、“信用济南”网站向社会公示。各级各部门要切实提高政府数据开放意识，认真执行信息公开工作制度，优化公开流程，按要求主动公开相关信息，确保公众知情权，提高行政管理透明度和政府公信力。

（二）大力推进市场主体信息公示。鼓励市场主体在“信用济南”网站自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息，并对信息的真实性公开做出信用承诺。

六、保障措施

（一）加强组织领导和政策支持。落实和完善支持大数据产业发展的相关政策，进一步健全创新体系。加大技术、网络、业务及商业模式融合创新力度，拓展移动互联网、物联网、云计算、大数据等新兴业态培育力度。加快推进信息消费工程，支持有条件的企业设立互联网企业众创空间。

（二）强化安全保障。健全市场主体信息使用全过程管理机制，明确安全管理职责。建立信息共享和使用的保密协议制度，加强信息查询和使用权限审核，落实安全保密制度。加大信息安全设备和技术投入，确保信息传输和使用安全。

市中区社会信用体系建设工作领导小组办公室

2020年3月24日