济卫监督食安发〔2020〕4号

各区县卫生健康局，济南高新区、南部山区、新旧动能转换先行区、莱芜高新区管委会社会事务局（事业部），委属（管）医疗卫生机构：

现将《济南市卫生健康综合监督重点任务攻坚年活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

济南市卫生健康委员会

2020年5月19日

（信息公开形式：主动公开）

济南市卫生健康综合监督重点任务攻坚年

活动实施方案

为认真贯彻落实全省卫生健康综合监督工作会议、市卫生健康工作视频会议精神，坚持卫生监督执法办案主责主业，不断提高综合监督执法办案水平，经研究，决定在全市开展卫生健康综合监督重点任务攻坚年活动，特制定本实施方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以落实卫生健康综合监督法律法规为主线，以改革完善医疗卫生行业综合监管制度为重点，勇于创新，狠抓落实，着力在做好新冠肺炎疫情防控、健全医疗卫生行业综合监管制度、强化监督执法办案等方面进行攻坚，推动全市卫生健康综合监督工作开展，提升执法办案水平，规范医疗服务秩序，确保公共卫生和职业健康安全，使各项工作持续走在全省前列，为全市卫生健康事业发展提供有力保障。

二、活动内容

（一）积极参与新冠肺炎疫情防控，发挥专业骨干优势

1.积极参与疫情防控，落实卫生监督的检查、督查、督导，严肃查处传染病防控工作中的违法违规行为。

2.充分发挥卫生监督优势，主动采取有效形式，做好法律法规宣传，指导培训、督促从业人员做好防护、防疫物资的储备和使用、应急管理等工作。

3.指导做好消毒产品许可、生产和规范医疗卫生机构使用工作，加大对紧急上市消毒新产品的监督检查力度，严防卫生质量不合格产品流入市场、用于疫情防控工作。

（二）建立综合监管协调机制，推进医疗卫生行业综合监管

1.依据《济南市改革完善医疗卫生行业综合监管制度重点任务分工》（济卫监督食安发〔2019〕6号），履行各自职责。

2.健全完善各相关部门综合监管协调机制，完善联席会议制度。明确卫生健康部门内部处室工作分工，推动各方面依法履职。

3.推进医疗机构依法执业自查自纠，落实医疗卫生机构主体责任。

4.推进“信用+综合监管”工作模式，探索建立医疗卫生机构红黑名单管理制度。

5.探索建立卫生健康领域违法行为有奖举报、结果运用、责任追究等制度。鼓励各区县因地制宜确定1个或多个攻坚目标，先行开展试点。

6.坚持和完善调度、督导、通报、约谈制度，确保各项任务措施落实到位。

7.落实和完善全市医疗卫生行业综合监管工作，形成综合监管合力，做好迎接国家、省专项督察。

（三）加大监督执法办案力度，严查违法违规行为

1.加强日常监督、专项治理和随机抽查相结合，力争监督覆盖率、办案总数、监督员人均办案数走在全省前列，进一步提高案件查处率。

2.深入开展尘毒危害专项执法工作，力争实现矿山、冶金、建材企业监督覆盖率达到95%以上，化工企业监督覆盖率达到85%以上。

3.组织开展打击非法医疗美容“回头看”，严肃查处违法行为，防止非法医疗美容反弹、回潮。

4.开展人类辅助生殖技术和产前诊断技术专项监督检查，严厉打击非法开展人类辅助生殖和产前诊断技术、非法采供精（卵）、非法鉴定胎儿性别及“代孕”等违法违规行为。

5.开展农村饮用水卫生安全专项监督检查，强化水源卫生保护、水质消毒措施和供水单位主体责任落实，提高饮用水卫生管理水平。

6.开展消毒产品专项监督检查，对消毒剂、抗（抑）菌剂生产企业特别是紧急上市消毒剂生产企业开展监督检查，规范生产经营行为，确保卫生质量和使用安全。

7.开展医疗机构医疗废物专项整治行动，严肃查处医疗废物分类、存储、登记、交接中的违法违规行为。

8.开展口腔诊疗活动中放射诊疗行为专项监督检查，严厉打击无证开展口腔放射诊疗活动。

9.开展职业卫生技术服务机构专项监督检查，规范技术服务行为。

10.持之以恒地开展打击非法行医行动，净化医疗服务市场；搞好餐饮具集中消毒单位监督检查，确保卫生安全。

11.深入开展“双随机、一公开”监督抽查，全面提高完成率、办案率、公开公示率，协同相关部门开展联合抽查。

12.推进医疗卫生机构分类监督综合评价工作，将评价结果与医疗机构不良执业记分、等级评审、校验、绩效评价等工作相衔接。

13.积极推进“信用+综合监管”工作模式，推动事前信用承诺、事后信用惩戒相衔接的新型监管机制。

14.探索医疗废物、餐饮具、生活饮用水等领域逐步实现在线监督监测模式，提高监管能力。

15.全面落实公共场所卫生量化分级管理，提高监管效能。

（四）持续提升监督执法体系建设

1.组织开展规范化卫生监督机构创建工作，组织实施好市县执法装备项目，提高基础设施和执法装备水平。

2.积极推进“智慧卫监”建设，区县力争实现使用手持执法终端、笔记本电脑、便携式打印机现场办案常态化。

3.强化执法监督稽查，全面落实行政执法“三项制度”，开展卫生监督执法案例评查和执法案卷抽查，提高执法规范化水平。

4.适时举办全市职业卫生监督执法技能竞赛，继续开展“执法办案能手”评选活动，树立正确导向，激发监督员工作积极性。

5.对“零办案”监督机构、“零办案”专业和“零办案”监督员开展专项稽查，提高整体执法办案水平。

6.采取多种形式开展监督员和管理干部培训，提高队伍素质能力。

7.搞好各项信息系统推广应用和信息共享，提高卫生健康监督执法信息化水平。

三、组织领导

（一）加强组织领导。开展重点任务攻坚年活动是综合监督工作的总抓手，是全市卫生健康重点工作的重要组成部分，是保障公共卫生、医疗卫生和职业健康安全的有力举措。各级卫生健康行政部门要高度重视，按照全市统一部署，结合各自实际，制定具体可行的实施方案，细化目标、明确责任和完成时限，确保综合监督各项工作落实到位、取得实效。

（二）规范依法执法。认真落实分级属地管理责任制和行政执法责任制，必须依法执法，防止有案不办、“以管代罚”。对具有重大社会影响的案件，实行挂牌督办。对涉嫌刑事犯罪符合移送条件的案件，必须按时移送，杜绝“以罚代刑”。

（三）强化行政监督。坚持和完善调度、督导、通报、约谈制度，充分运用互联网、大数据等手段，强化对工作开展情况督导检查和考核评估，对工作进展缓慢、监管责任不落实、案件查处不到位的，上级卫生健康部门要实施重点约谈，确保各项任务措施落实落地，重点工作实现重大突破。

（四）加大社会宣传。加强对攻坚年活动的宣传，通过多种形式，大力宣传先进事迹，弘扬社会正能量，主动回应社会关切热点，营造良好的舆论氛围，积极组织媒体参与监督执法，扩大卫生监督工作社会影响力，提高社会满意度，树立综合监督工作的良好形象。