2023年，在省委、省政府坚强领导下，济南市全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，加快推进依法行政，着力建设法治政府，获得全国首批市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市、2023高质量发展营商环境最佳城市等荣誉，入围全国法治政府建设示范市候选城市。现将有关情况报告如下。

一、2023年法治政府建设工作成效

（一）加强党的领导，切实履行第一责任人职责。一是党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。市委、市政府主要负责同志高度重视法治建设，多次听取法治建设情况汇报，年内对法治建设工作批示36次，市委全委会、《政府工作报告》专章部署法治建设工作。市委主要负责同志在省委全面依法治省委员会会议述法，参加全省“书记话法治”访谈，在全市创建全国法治政府建设示范市动员推进会议作出部署要求。市政府主要负责同志召开行政执法规范提升工作会议、府院联动第一次联席会议，对依法行政、规范执法提出具体要求。市委常委开展述法交流，各级党政主要负责人履行法治建设职责纳入年终述职，普遍开展述法评议。二是学习贯彻习近平法治思想常态化。将习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组学习重点，纳入党校主体班次必修课，市委、市政府党组理论学习中心组年度学法47次、举办法治专题讲座5次，“济南律师宣讲团”开展专题辅导584场次，组织开展领导干部法治素养考试，梳理法治建设有关案例纳入第二批主题教育，全力提升领导干部法治思维能力。三是法治建设责任压紧压实。成立市委书记、市长任双组长的创建工作领导小组，召开示范创建推进会议，印发实施方案，明确58个部门单位、各区县（功能区）责任分工。市司法局履行牵头职责，建立“六大推进体系”，组建“35+N”创建工作专班，发挥督察、考核导向作用，项目化、清单化、工程化推进创建任务落实，市、区县、街镇联创联动，示范创建取得阶段性成效。

（二）聚焦“项目突破年”，打造一流法治营商环境。一是持续提升政务服务水平。完善多端一体政务服务体系，依申请政务服务事项网上可办率99%以上，162项“跨省通办”、314项“全省通办”事项全部实现，济南市跻身全国一体化政务服务能力评估“第一梯队”，上线国内首个政务服务“云大厅”入选国务院政务服务效能提升典型案例，“降低公共资源交易制度性成本”改革措施获国务院简报推介，济南市代表山东省参加全国工程建设项目审批制度改革评估获全国第三，建筑工程竣工验收备案“零材料”申报等4项举措被住建部推广。出台全国首部加强审管联动地方性法规。加快建设“无证明城市”，14798个证照（证明）免提交办理。全国政务服务工作交流研讨会在济南举办。二是推进严格规范公正文明执法。市政府常务会议专题研究行政执法工作，召开全市行政执法规范提升会议，出台《济南市推进行政执法精准化规定》政府规章，开展“规范执法、惠企利民”专项行动，开发“码上监督”小程序，推进“双随机、一公开”监管和跨部门综合监管，减少对企业干扰。持续优化行政处罚“四张清单”，累计办理免予、减轻、从轻处罚案件15.5万件。创新打造“泉执法·慧监督”行政执法办案监督平台，被司法部简报推广。三是不断加强政务诚信建设。出台区县政务诚信监测指标体系，建立涉政执行案件府院协同机制，政务失信案件动态清零。打造信用信息归集“一张网”，在行政审批、招投标、政府补贴等领域实施失信联合惩戒1300次，实施行政处罚和信用修复告知“两书同达”，企业信用修复申请实现零跑腿，济南市城市信用监测排名稳居全国前列。

（三）加强制度供给，不断提升依法行政能力。一是高质量推进泉城特色立法。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，年度办理市人大代表建议331件、政协提案457件，配合市人大常委会制定、修订地方性法规8件。围绕发展所需、群众所盼推进“小切口、大纵深”立法，科学编制年度政府立法计划，制定出台9件政府规章，规范实施立法后评估。二是加强规范性文件管理。全年审核党政联合发文及市政府规范性文件49件，部门、区县规范性文件51件；组织开展制定前评估20件、后评估17件，清理废止2件；对涉市场主体的规范性文件全部进行公平竞争审查。三是严格落实重大行政决策法定程序。制定《济南市重大行政决策程序若干规定》政府规章，修订《济南市人民政府工作规则》，制定8个配套行政决策制度，公布10项年度市政府重大行政决策目录，依法审查决策事项、政府协议、规范性文件等323件，涉及投资1461.9亿元。印发推进街镇合法性审查全覆盖指导意见，全市建立起1482名顾问+476家律所的法律顾问队伍、631名公职律师队伍，有效发挥法治参谋助手作用。

（四）强化科技支撑，数字赋能政府依法治理。一是数字济南建设深入推进。出台全国首部《济南市公共数据授权运营办法》政府规章，基本建成全市一体化大数据平台，5910项机关事项纳入“山东通”运行，在国务院办公厅政务数据共享推广大会介绍经验，济南跻身数字生态总指数全国十强，连续6年获评“中国领军智慧城市”。二是着力打造多元调解智慧平台。召开全市坚持和发展新时代“枫桥经验”暨矛盾纠纷多元预防化解工作会议，制定《济南市促进多元调解工作若干规定》政府规章，建成四级“一站式”矛盾纠纷多元调解中心（工作站）6028个，高标准打造济南市中心和多元调解智慧平台，归集各类矛盾纠纷47.42万件，“一网、一门”化解率90%以上。三是提升应急处置能力。全市建设应急联防救援站173个，统一配备无人机、4G/5G单兵装备、布控球、执法记录仪等设备，实现关键环节、重点部位风险隐患动态监测、“全时段可视”。市、区县两级全部编修、发布总体应急预案，建立起426支、17462人的应急救援队伍，各级各领域开展应急演练12426次，应急快速反应能力不断提升。

（五）聚力法治为民，优化提升法律服务水平。一是持续深入推进“八五”普法。严格落实“谁执法谁普法”责任制，各级各部门开展法治政府建设示范创建、宪法、民法典、优化法治营商环境等主题宣传5200余场次，开展“宪法的力量———我在做”“法连巾帼连万家”“法治拥军”等特色普法服务，打造“泉晓法”特色普法新媒体矩阵，创新首档普法脱口秀节目获群众欢迎。全市建设法治文化宣传阵地2.5万余处，选聘村（居）法律顾问1645名，法治带头人、法律明白人达2.3万人。二是加强行政复议、应诉工作。全面推行行政复议“一次申请、四步救济”机制，全年办理行政复议案件5120件，调解和解率48.03%，复议决定履行率100%。市委、市政府主要负责同志多次就降低行政诉讼败诉率作出批示，创新“1+3+N”行政争议实质性化解模式，实施加强府院联动等16项措施，严格落实行政机关负责人出庭应诉、旁听庭审制度，行政诉讼败诉率纳入“一把手”绩效考核，建立败诉责任倒查机制，全年败诉率同比下降5.28个百分点。三是提升公共法律服务水平。率先出台《济南市促进公共法律服务若干规定》政府规章，制定《济南市公共法律服务事项清单》。加强律师行业党的全面领导，打造济南律师行业“律正”党建品牌，全市律所基层党组织222个，党员律师3342名。制发《信访法治化工作指南》，建立律师审核前置工作机制，初访一次办结率大幅提升，信访积案化解成效明显。开展“法企同行·护航发展”专项行动，为企业“法治体检”700余次，惠及企业2100余家。坚持有解思维，首创公证参与二手房“带押过户”新模式在全国推广，创新“带封过户”模式获评省“高效办成一件事”优秀案例，出台十条措施破解继承公证“繁慢难贵”难题。法律援助年受理案件2.13万件，全省领先。12348公共法律服务热线接听解答法律问题29.1万件，获评“全国青年文明号”。

二、存在的问题

（一）习近平法治思想学用结合不够紧密。有的部门单位开展习近平法治思想学习交流不够深入。有的领导干部厉行法治的“头雁效应”发挥不够充分，运用习近平法治思想指导实践、解决问题、化解矛盾能力还需提升。

（二）基层依法行政水平需进一步提升。区县及街镇行政执法力量薄弱，合法性审核力量不足，基层行政执法不规范、程序违法等问题时有发生。

（三）法治建设责任需进一步压实。法治建设督察、考核“指挥棒”作用发挥不够充分，落实述法、考法制度不够到位，“谁执法谁普法”责任制落实还有欠缺。

三、2024年法治政府建设工作打算

2024年，济南市将深入学习贯彻习近平法治思想，以服务保障“项目深化年”为牵引，持续深入推进依法行政，努力争创全国法治政府建设示范市，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供坚强法治保障。

（一）聚焦强化法治思维，推进学习贯彻习近平法治思想持续走深走实。进一步健全政府职能体系，加强内部制度建设，厘清权责边界，推动政府各项工作纳入法治轨道运行。落实集体学法、年终述法、法治专题讲座、法治素养考试等制度，压实行政机关负责人出庭应诉和旁听庭审责任，推进法治思维法治能力提高。

（二）聚焦服务保障大局，持续优化法治营商环境。贯彻实施市委“1+20”行动方案，开展优化营商环境创新提升行动。科学编制政府立法计划，发挥立法引领保障作用。高标准打造济南中央法务区，深化“无证明城市”建设，建好用好“泉惠企”平台，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。

（三）聚焦推进依法行政，加强基层执法队伍建设。开展行政执法质量提升行动，充实基层一线行政执法力量，加强行政执法人员资格管理和培训轮训，建强用好全市行政执法办案监督平台，持续打造“泉执法·慧监督”品牌。加强法律顾问、公职律师队伍建设，配齐配强基层法制审核人员，加强重大行政决策、行政执法决定、行政规范性文件合法性审核，发挥行政复议、行政诉讼监督作用，切实提升基层依法行政水平。

（四）聚焦实现创建目标，全力争创全国法治政府建设示范市。对照法治政府创建指标和迎评要求，制定系统迎评实施方案，细化责任分工，划定“时间表”、“路线图”，打造亮点、查缺补漏、系统宣传，推进法治为民办实事，持续增强群众参与度、满意度，全力争创全国法治政府建设示范市。