为服务和保障自由贸易试验区建设，济南市历城区法院在全省率先成立了自由贸易试验区巡回法庭，于2020年5月20日正式启用。巡回法庭从满足市场主体的司法需求出发，通过专业化、集约化的审判，建立多元化纠纷解决机制，提供便利化诉讼服务，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，探索可复制、可推广的自由贸易试验区司法服务和司法保障模式。

一、提高政治站位，准确把握自由贸易试验区建设的司法需求

2019年8月，国务院批准设立中国（山东）自由贸易试验区，历城区有11.83平方公里被划入自贸区济南片区范围。自贸区是我国改革开放的试验田，是我国构建开放型经济新体制的重要窗口，肩负着“替国家试制度，为地方谋发展”历史使命。随着自贸区经济活跃度的提升，将会迎来矛盾纠纷的快速增长，且会呈现出类型新、涉外因素多等特点。探索建立符合自贸区案件的纠纷解决机制，满足自贸区市场主体的司法需求，对法院审判执行工作开展提出了新的要求。为此，历城区法院出台了《济南市历城区人民法院关于保障和服务自由贸易试验区建设的意见》，在区委区政府的大力支持下，设立专门的巡回法庭，对涉及自贸区的案件实现专业化审理，为自贸区建设提供优质高效的司法服务，为自贸区制度创新进行司法护航。

二、健全审判机制，为自由贸易试验区建设提供有力司法保障

历城区法院出台了《济南市历城区人民法院涉自由贸易试验区案件审判指引》，建立了符合自贸区纠纷特点的审判工作机制，发挥司法裁判对市场行为的评价、规范和对自贸区改革创新的支持、导向作用，加快营造公平透明、可预期的营商环境。

一是对自贸区案件进行集中审理。巡回法庭致力于走专业化、集约化审判之路，集中审理涉及自贸区的商事案件，对新类型案件、重大疑难复杂案件、群体性案件，实行案件信息及时报告、定期梳理分析、典型案例总结等制度，促进审判质量效率不断提高。巡回法庭成立以来，2个月内共审理各类涉自贸区商事案件62件，涉及公司股权、买卖贸易、融资租赁、建设工程等纠纷类型，审判职能作用得到了有效发挥；

二是构建“三专合一”的审判配套机制。巡回法庭配备高水平、复合型的专业法官队伍，选取具有相匹配专业知识的人民陪审员参加合议庭审理，委托具有专业知识的特邀调解组织或者特邀调解员进行调解，邀请符合条件的专家、专业人员共同参与调解或提供专业意见。通过专业法官、专家陪审、专家咨询相结合的审判配套机制，确保案件得到公正、妥善处理。

三是建立多元化的商事争议解决机制。满足市场主体对权利救济便利化和纠纷解决方式多元化的需求，加大对适宜调解的涉自贸区案件的先行调解力度，依托相关商会和行业协会，积极推动行业调解矛盾化解机制建设。支持自贸区内商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织开展调解工作，探索建立涉自贸区案件的多方参与调解机制及专业案件的调解前置程序，不断完善有自贸区特色的、诉讼与非诉相衔接的商事纠纷解决机制。巡回法庭成立以来，2个月内委托特邀调解员诉前调解成功14件，多元解纷的纠纷解决机制初见成效。

三、延伸司法职能，为自由贸易试验区建设提供全方位司法服务

历城区法院切实发挥司法的能动作用，积极探索符合营商环境培育的司法服务机制，为自贸区建设和持续健康发展提供优质司法服务，助力自贸区制度和模式创新。

一是为市场主体提供便利化司法服务。自贸区巡回法庭建设现代化的互联网审判庭和“云上诉讼服务”网络，为市场主体提供便利化司法服务。组织自贸区企业代表召开了主题为“疫情影响下企业法律风险防范”的企业家论坛，深入了解企业的司法需求，帮助企业有效防范和应对疫情带来的法律风险。针对自贸区内重点民营企业上市，帮助企业理顺债权债务关系，为企业上市扫清障碍。

二是定期发布涉自贸区典型案例。充分利用报纸、电视、网络、法院微博、微信公众号等平台，及时发布涉自贸区案件的审判信息和典型案例，为自贸区经验的可复制、可推广提供案例素材，倡导自由、平等、公正、法治的价值取向，促进市场主体形成正确的预期，推动形成自贸区建设的良好法治氛围。

三是建立纠纷动向和风险预警机制。深入分析涉自贸区案件，加强对市场体系建设、产业创新、交易秩序维护等领域法律问题的研究，加强与自贸区主管部门、行业协会的沟通协调，加强数据与信息共享，构建完善涉自贸区纠纷预警机制，维护市场秩序安定有序。

四是积极开展司法建议工作。运用综合性和个案司法建议的方式，及时梳理涉自贸区纠纷所反映的市场监管、行业自律和行业风险等方面的问题，发挥司法建议在促进社会管理规范中的重要作用，能动参与自贸区的改革创新。